越南國會換届：蘇林體制下最大規模權力重組，一次看懂

今天（4 月 6 日），越南第十六屆國會第一次會議在河內國會大廈正式開幕。

這場為期 11 天的會議，將在本週內選出國家主席、總理與國會主席。

但比起「誰上誰下」，這次換届真正值得關注的是背後的結構性變化：越南正在進行 1986 年革新開放以來最大規模的權力重組。

從黨代會的人事洗牌，到政府機構從 30 個裁到 22 個，再到 63 個省份已整併為 34 個，蘇林主導的「精簡革命」正在全面落地。

這屆國會，就是讓新架構正式運轉的起點。

▍ 本週就要選出三巨頭

這次會議分兩階段進行：第一階段 4 月 6 日到 12 日，處理人事與組織；第二階段 4 月 20 日到 23 日，審議立法與經濟議題。

人事是絕對的重頭戲。

國會將用 2.5 個工作日，選舉和批准 39 個國家級領導職位，涵蓋國家主席、總理、國會主席、副總理、各部會首長、最高法院院長、最高檢察院檢察長，以及國防安全委員會成員。

國家主席、總理和國會主席的選舉結果預計在 4 月 8 日前揭曉。

除了人事，國會還將審議 8 部法案，以及 2026 至 2030 年的五年社經發展計畫、國家財政計畫和中期公共投資計畫。

等於替未來五年的施政畫下路線圖。

▍ 時間軸：從黨代會到國會，半年內完成權力交接

要看懂今天的國會開幕，得先倒帶到三個月前。

今年 1 月 23 日，越南共產黨第十四次全國代表大會閉幕。

蘇林（Tô Lâm）連任總書記，新一屆政治局 19 人名單出爐。

最值得注意的是，現任總理范明正（Phạm Minh Chính）和現任國家主席梁強（Lương Cường）都不在名單上，兩人將在本次國會卸任，由新人接棒。

同一場大會上，越南共產黨設定了 2026 到 2030 年 GDP 年均成長率超過 10%、2045 年成為高收入國家的目標。

越南 2025 年 GDP 成長率為 8.02%，已是 2011 年以來最佳表現，但要在五年內持續達到兩位數，挑戰仍然很大。

3 月 15 日，全國舉行第十六屆國會代表選舉投票，3 月 21 日公布結果。

僅兩週後的今天，新一屆國會就正式召開。

從黨代會到國會就位，整個過程不到三個月。

▍ 從「四柱」到「五柱」：越南權力結構的根本轉變

越南政治有一個獨特的設計，叫「四柱」（tứ trụ）：總書記掌黨、國家主席管外交禮儀、總理管行政、國會主席管立法。

四個人分權，誰也不能獨大。

這套制度運行了幾十年，是越南在革新開放後維持穩定的重要機制。

但蘇林正在改寫這套遊戲規則。

十四大之後，越南的最高權力架構從四柱擴展為「五柱」（ngũ trụ）。

新增的第五柱是常務書記處書記（Thường trực Ban Bí thư），目前由陳錦秀（Trần Cẩm Tú）擔任。

這個過去偏幕後的職位，被正式提升到與其他四柱平級的地位。

為什麼要多一柱？因為蘇林很可能永久合併總書記與國家主席兩個職位。

如果這麼做，原本的四柱就少了一柱，把常務書記處書記拉上來，剛好補上缺口，維持集體領導的形式。

這個做法對標的是中國和寮國的模式，由黨的最高領導人同時擔任國家元首。

換句話說，越南名義上仍然是集體領導，但實際的權力重心已經向總書記傾斜。

Foreign Affairs 以「權力集中」形容這個轉變，認為它犧牲了過去數十年為越南提供穩定性的制度制衡。

▍ 精簡革命：政府從 30 個機構砍到 22 個

權力結構的重組不只發生在頂層。

蘇林推動的「精簡革命」已經徹底改造了整個政府機器。

去年 3 月，10 個部會正式整合為 5 個，政府機構總數從原本的 30 個減少到 22 個（14 個部、3 個部級機關、5 個直屬機關）。

四組最關鍵的合併分別是：

➤ 計畫投資部 + 財政部：經濟規劃和財政大權合一
➤ 交通部 + 建設部：基礎設施和城市開發統一管理
➤ 自然資源環境部 + 農業農村發展部：土地、環境、農業一條線
➤ 勞動榮軍社會部併入內政部：人力資源和公務員管理合流

這波改革預計裁減 10 到 15 萬公務員。

不只中央動刀，地方行政區去年已完成大幅精簡，全國 63 個省市在 2025 年 7 月正式整併為 34 個。

這是越南數十年來規模最大的一次行政改組。

官方的說法是減少疊床架屋的官僚層級，加速政策執行。

但合併後的過渡期如何銜接、被裁減的公務員如何安置、地方行政能力會不會反而下降，都是還沒有答案的問題。

▍ 對外商和投資者意味著什麼

這些聽起來很「政治」的事，其實直接影響在越南做生意的每一個人。

時間點來看，就在國會開幕的隔天（4 月 7 日），FTSE Russell 將公布越南的中期評估結果。

FTSE 去年 10 月已宣布將越南從前沿市場升級為次級新興市場，但附帶條件：必須在中期評估中確認全球券商准入有足夠進展，升級才會在今年 9 月正式生效。

同時，越南目前已能滿足 MSCI 新興市場 18 項標準中的 17 項。

不過，市場態度並非一面倒樂觀，外資上週仍賣超 1.122 兆越盾。

從施政方向看，部會合併意味著企業未來面對的政府窗口更少、審批流程更集中。

例如，過去跨「建設部」和「交通部」的基礎設施項目需要兩邊跑，現在只需對接合併後的新部會。

投資審批涉及的「計畫投資部」和「財政部」合一後，理論上也能減少部門間的推諉。

隆城國際機場目標在今年第四季商業營運，63 省已併為 34 省市，地方招商的對接效率正在重新調整。

對在越南有長期布局的企業來說，現在是重新盤點政府關係和審批路徑的時機。

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