越南擬禁公民用 Binance，改推五家國內加密交易所
越南有 1,700 萬人在 Binance 等海外平台交易加密貨幣，年交易量超過 2,200 億美元。現在政府正準備禁掉海外平台，把這些交易搬進國內。
▍ 2,200 億美元，幾乎全在海外
越南是全球第四大加密貨幣市場。
這個排名來自 Chainalysis 的 2025 年全球加密貨幣採用指數，排在印度、美國、巴基斯坦之後。
根據同一份報告，從 2024 年 7 月到 2025 年 6 月，越南的鏈上加密貨幣交易量達到 2,200 億美元，年增 55%。
Tiger Research 的數據顯示，越南約有 2,120 萬成年人曾持有或使用過加密資產，其中約 1,700 萬人在 Binance、Bybit、OKX 等海外平台上交易。
88% 的用戶年齡在 35 歲以下。
這些平台在越南的司法管轄範圍之外運作，用戶資料和交易數據都存放在境外。
越南政府收不到稅、拿不到數據，反洗錢和反恐融資的監管也無從執行。
▍ 先立法，再發照，最後禁
越南的做法分三步。
第一步是立法。
2025 年 6 月，越南國會通過《數位科技產業法》，首次在國家法律層面將「數位資產」定義為民法下的財產。
這部法律在 2026 年 1 月 1 日正式生效。
第二步是發照。
2025 年 9 月 9 日，越南政府發布第 05/2025/NQ-CP 號決議，啟動為期五年的加密資產交易試點計畫。
2026 年 1 月 20 日，財政部正式開始受理交易所牌照申請。
根據 Reuters 報導引述的 3 月 12 日財政部文件，目前已有 5 家機構通過初步審查：
➤ TCEX：Techcombank 關聯企業。Techcombank 是越南最大的民營銀行之一。
➤ CAEX：VPBank 關聯企業。VPBank 是越南上市銀行，也是目前 5 家中唯一達到 10 兆越盾資本門檻的。
➤ LPEX：LPBank（原 LienVietPostBank）關聯企業，同為上市銀行。
➤ VIX 證券：越南主要券商之一。
➤ Sun Group（實體名稱 Vietnam Digital Assets JSC）：越南大型民營企業集團，業務涵蓋地產、觀光、娛樂。
清一色是越南本土的大型金融機構和企業集團。
這不是巧合——10 兆越盾的資本門檻和 65% 機構持股的要求，決定了只有銀行和大企業玩得起。
第三步是禁止使用海外交易所。
財政部正在起草的規定，方向是全面禁止越南公民在 Binance、OKX、Bybit 等海外交易所進行交易——不是部分限制，是全面禁止。
這份草案尚未正式立法，但方向已經明確。
違規者面臨行政處罰，情節嚴重者可能被追究刑事責任。
未配合的海外平台，越南可能直接透過網路供應商封鎖其網站，讓國內用戶無法連上。
不過，草案禁止的是在海外平台上的「交易行為」，不包括在個人錢包中持有加密資產。
罰則草案在 2025 年 11 月 18 日公開徵求意見，目前仍在審議中。
根據草案內容，越南公民在未獲牌照的平台交易，可處 1,000 萬至 3,000 萬越盾罰款（約 400 至 1,200 美元）。
但處罰不會立刻生效——第一家國內交易所正式營運後，會給予 6 個月的過渡期，之後才開始執法。
▍ 全球最高的入場門檻
申請越南加密交易所牌照的門檻，是全球最高的。
最低實繳資本 10 兆越盾，約 3.8 億美元。
作為對比，新加坡要求 10 萬至 25 萬新幣，歐盟沒有固定門檻。
越南的要求是泰國的 28 倍、香港的 600 倍。
資本結構也有嚴格限制：至少 65% 必須來自機構股東，其中至少 35% 必須由至少兩家銀行、證券、基金管理、保險或科技公司共同出資。
外資持股比例上限 49%。
牌照數量上限 5 張。
根據 CafeF 在 3 月 16 日的報導，實際達到 10 兆越盾資本門檻的目前有兩家：Vimexchange（2025 年 6 月成立時即達標）和 CAEX（VPBank 體系，2026 年 2 月底完成增資）。
不過 Vimexchange 並不在 5 家試點名單中。
其他申請者仍在籌資。
▍ 稅怎麼收
加密資產的稅制已經上路。
財政部發布的第 32/2026/TT-BTC 號通知在 2026 年 3 月 27 日正式生效，適用於五年試點期間。
個人投資者每筆交易按交易金額課 0.1%，跟越南的股票交易稅率相同。
不是按獲利課稅，而是按每筆成交額課。
虧損也要繳。
法人則按利潤課 20% 營利事業所得稅，計算方式是賣出價格減去買入成本和相關費用。
加密資產轉讓不課增值稅。
過去這些稅收全部流失在海外平台上。
▍ 峴港的先行實驗
在 5 家國內交易所正式開張之前，峴港已經有一個更小規模的沙盒在運作。
2025 年 8 月，峴港市政府批准 AlphaTrue Solutions 公司在當地試行加密資產兌換服務。
產品叫 Basal Pay，讓外國觀光客可以把加密貨幣直接換成越盾消費，成本比傳統兌換低約三成。
系統遵循 FATF 旅行規則（Travel Rule），每筆交易都有身分驗證和風險評分。
試點期 36 個月，分五階段：開發、小規模測試、擴展、評估、正式上線。
這個沙盒的意義在於，它是越南第一個獲得政府正式授權的加密資產實際應用場景。
▍ 禁你的平台，借你的技術
越南對海外交易所的態度不是單純的對抗。
2025 年 4 月 17 日，越南財政部長阮文創會見 Bybit 執行長 Ben Zhou，討論加密資產領域的合作。
Bybit 的角色不是來越南開交易所，而是當技術顧問——協助設計國內交易平台的系統架構，提供反洗錢（AML）和客戶身分驗證（KYC）方面的經驗，並培訓越南的金融監管人員。
越南證券委員會被指派與 Bybit 持續進行技術對話。
同年 9 月，Bybit 與峴港市政府簽署合作備忘錄（MOU），協助峴港建設國際金融中心的數位資產基礎設施。
Bybit 本身正是草案中被禁止越南公民使用的海外交易所之一。
禁止它的平台讓越南人交易，同時聘請它當顧問幫忙建國內系統。
▍ 為什麼不是全面禁止
中國在 2021 年全面禁止加密貨幣交易和挖礦。
Chainalysis 的數據顯示，2019 到 2020 年間，超過 500 億美元的加密貨幣從東亞帳戶流出，其中大部分被認為來自中國的資本外逃。
越南的政策方向不同。
越南官方的說法是，限制海外交易是為了「遏制資本外流、降低詐欺風險、強化監管」。
但越南沒有選擇中國式的全面封殺，而是禁止海外管道、開放國內管道。
這是兩件事實的交集：越南有嚴格的外匯管制（所有外幣交易須透過國家銀行授權機構），同時有 1,700 萬人在完全不受監管的海外平台上交易加密貨幣。
▍ 接下來會發生什麼
5 家通過初審的機構正在籌備開業。
但門檻很高，5 家當中目前只有 CAEX 一家達到 10 兆越盾的資本要求。
其餘四家能否在試點期限內湊齊 3.8 億美元，還是未知數。
執行面也有挑戰。
1,700 萬用戶習慣了海外平台的交易體驗和流動性。
VPN、去中心化錢包、P2P 交易，這些技術上都很難完全封堵。
越南的五年試點剛開始，離最終結果還有一段距離。
但政策框架已經搭好：國內合規交易所、全球最高的資本門檻、禁止海外平台、比照股市的稅制。
接下來要看的是，這套制度能不能真的把 1,700 萬用戶從海外平台拉回國內。
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