越南重啟核電：一座等了 17 年的電廠，為什麼現在非蓋不可

2026 年 3 月 25 日，越南總理范明正在莫斯科與普丁會面，簽下了寧順 1 號核電廠的建設協議。
這座核電廠從最初立案到真正簽約，已經等了 17 年。

台灣最近也確定重啟核電，社會討論很激烈。
但很少人注意到，越南幾乎在同一時間做了類似的決定。

▍ 越南的電從哪裡來

先看一個數字：越南超過一半的電力來自燒煤。

2025 年，煤電佔了全國發電量的 54%，水力發電約 23%，風力和太陽能加起來大概 13%。
剩下的是天然氣和少量進口電力。

煤是越南電力的主力，但越南自己的煤不夠用。
2024 年，越南進口了 4,400 萬噸燃煤，比前一年多了三成。

水力發電看起來是乾淨的替代方案，但它有一個致命的弱點：怕旱。

2023 年夏天，越南北部遭遇嚴重乾旱，水庫乾了，11 座水力發電廠停擺，包括越南最大的山羅水電廠。
全國每天的供電缺口大到連工業區都得輪流斷電。
工廠停工、商場限電、居民在三十幾度的天氣裡沒有冷氣。
那一年的限電危機，造成大約 14 億美元的經濟損失。

再生能源呢？越南的太陽能裝機量其實不少，但電網跟不上。
很多太陽能電廠蓋在中南部，電卻送不到北部的工業區。
2024 年完工了一條新的高壓輸電線，把中部到北部的傳輸容量翻了一倍，算是補了一部分，但整體電網的瓶頸還在。

▍ 用電只會越來越多

越南的用電量每年成長將近一成。

工業用電佔了總需求的一半以上，而且成長最快。
半導體工廠、資料中心、電子組裝廠，這些都是吃電大戶。
越南政府的目標是 2030 年高科技產品佔製造業產出的 45%，但如果電不夠，什麼目標都是空談。

按照目前的規劃，越南的總裝機容量要在五年內翻倍。

煤電不能再擴了，國際減碳壓力擺在那裡，而且進口煤的價格越來越貴。
大型水力發電的開發空間也越來越有限。
再生能源受限於電網，短期內補不上缺口。

核電變成了繞不過去的選項。

▍ 一座核電廠的 17 年

越南想蓋核電廠，其實很早就決定了。

2009 年，越南國會批准在中南部的寧順省建兩座核電廠，總裝機容量超過 4,000 MW。
計畫很明確：寧順 1 號交給俄羅斯的 Rosatom，寧順 2 號交給日本。
2010 年，兩份政府間協議都簽了。

然後 2011 年，福島核災發生了。

全球的反核情緒在那之後急劇升溫。
越南國內也開始有反對聲音，加上國家預算吃緊，核電計畫被一再推遲。

2016 年 11 月，越南國會正式投票，全面暫停寧順核電計畫。
理由是預算壓力和安全疑慮。
兩座核電廠的計畫就這樣擱置了八年。

2024 年 11 月，越南國會通過決議，重啟寧順核電計畫。
中間改變的，是越南的用電需求已經等不了了。

重啟之後，日本那邊出了狀況。

2025 年 12 月，日本駐越南大使正式宣布，日本退出寧順 2 號。
越南要求五年內蓋好，日本說做不到。
但工期只是表面原因。
福島核災之後，日本 33 座反應爐全部停機，到現在也只重啟了 12 座。
光是重啟自己國內的核電廠，人手就已經不夠了，核工業的熟練人才在這十幾年間大量流失，根本抽不出人來接海外的大型項目。

負責寧順 1 號的俄羅斯沒有退出。

2026 年 3 月 25 日，越南總理范明正飛到莫斯科，跟普丁簽下了寧順 1 號的正式建設協議。
Rosatom 將建造兩座反應爐，總裝機容量 2,400 MW。
普丁在簽約後說這是一個「突破性的決定」，同時接受邀請，將在 2026 年訪問越南。

▍ 俄羅斯為什麼能留到最後

寧順 1 號從 2009 年開始就是俄羅斯的項目。
暫停八年、重啟之後，日本退出了 2 號，俄羅斯卻還在 1 號上面。
原因很實際。

首先是錢。
2010 年的舊協議中，俄羅斯承諾為寧順 1 號提供至少 85% 的融資。
新協議的融資細節還在敲定，但這個先例擺在那裡。
對越南來說，蓋核電廠最大的門檻就是資金，當年這個條件其他國家很難匹敵。

其次是燃料。
俄羅斯負責供應核燃料，而且在電廠整個運轉期間，用過的燃料由俄方回收處理。
越南不需要自己建核廢料處理設施，這省下的成本和政治風險都很大。

第三是人。
從 2009 年簽約至今，俄羅斯已經為越南培訓了大約 300 名核能領域的專家。
Rosatom 對寧順的地質條件、環境評估也最熟悉，畢竟已經在這個項目上投入了 17 年。

再加上越南和俄羅斯在能源和國防領域本來就有長期的合作基礎，選 Rosatom 是一個順理成章的決定。

至於寧順 2 號，目前還沒有確定的合作方。

韓國被認為是最有可能接手的。
韓國剛在阿聯酋完成了 Barakah 核電廠，是近年來少數準時交付的大型核電項目。
2025 年，越南和韓國已經就核電合作簽了框架協議。

美國的西屋電氣也跟越南國油簽了合作備忘錄，但美國目前主推的是小型模組化反應爐（SMR），技術還沒有商業化，短期內幫不上忙。

▍ 算術問題

越南重啟核電，不是一個意識形態的辯論。
它是一道算術題。

一個每年用電成長將近一成的國家，煤電佔一半以上，煤還要大量進口。
水力靠天吃飯，2023 年已經出過一次大事。
再生能源的電網還沒準備好。

中東一打仗，油價和天然氣價格飆漲，亞洲各國轉向燒更多煤來補缺口，煤價也跟著被推高。
3 月初越南就把燃油進口稅降到零、環保稅砍半，就是因為能源價格扛不住了。

在這個背景下，一座穩定供電、不依賴進口燃料的核電廠，對越南來說已經不是「要不要」的問題，是「多快能蓋好」的問題。

但寧順 1 號最快也要到 2030 年代初期才能開始發電。
在那之前，越南的主要發電來源還是煤炭。

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