同奈 4/30 升格中央直轄市：越南第 7 個中央直轄、人口 449 萬

越南行政版圖在 2026 年 4 月 30 日多了一塊。

國會 4 月 24 日以 478 票贊成（出席 487 票，通過率 95.6%）通過設立同奈市的決議，6 天後正式生效。

從越共政治局 3 月 23 日簽發第 1184-CV/VPTW 號文件統一同意、3 月 25 日中央委員會第二次會議通過第 03-NQ/TW 號決議，到 4 月 30 日生效，全程僅 38 天。

同奈省整體升格為中央直轄市，是繼河內、胡志明市、海防、峴港、芹苴、順化之後的第 7 個。

在越南行政層級上，直轄市跟「省」並列為第一級行政區，不歸任何省管轄，由中央直接分配財政預算、審批城市總體規劃。

同奈市的設立採取整體升格的形式：同奈省的面積、人口、行政層級全部沿用，沒有區劃切分。

▍ 升格的尺寸

新設的同奈市：

➤ 面積：12,737 平方公里（約等於台灣的三分之一）
➤ 人口：超過 449 萬
➤ 行政層級：底下 95 個社級單位，分為 33 個坊（市區）與 62 個社（郊區與農村）
➤ 邊界：西鄰胡志明市，北接林同省，西北接西寧省，另有一段邊境與柬埔寨王國接壤

這個邊界使同奈同時連接大都會、中部高原、跨國國界三類腹地。

行政體制本身不變：機構與單位的組織架構、幹部公務員隊伍維持原狀，原本適用同奈省的特殊機制與政策延續到期滿或上級另行決定。

對既有編制人員而言，4/30 不會帶來實質的職務變動；改變的是這座城市在中央與地方關係中的層級。

▍ 5/5 條件 + 7/7 標準達標

升格的決策不是臨時起意。

「東南部地區到 2030 年規劃」(Quy hoạch vùng Đông Nam Bộ) 早已把同奈定位為直轄市，要與胡志明市「分擔、連結、互助」共同發展。

依《地方政府組織法》72/2025/QH15 號和國會常務委員會第 112/2025 號決議的標準，同奈這次通過全部審查：

➤ 人口 449 萬（標準 ≥ 250 萬）
➤ 自然面積 12,737 km²（達標準的 5 倍）
➤ 33 個坊／95 社級單位 = 34.7%（標準 ≥ 30%）
➤ 城市化率 54.1%、都市人口逾 242 萬（標準 ≥ 45%）
➤ 2026 年 4 月 16 日，建設部依第 502-QĐ/BXD 號決議認定同奈為一級都市

經濟社會面（人均所得、近 3 年 GRDP 增速、財政平衡、工業-服務業比重、貧困戶比例）也通過全部標準。

▍ 同奈的經濟底子

同奈 2025 年 GDP 排名全國第 4，僅次於海防、河內、胡志明市。

外資面尤其突出：2025 年前 11 個月吸引近 25 億美元外資，達到全年目標 19 億美元的 132%。

前 7 個月時，FDI 全國排名第 4，是 9 個 FDI 突破 10 億美元的省份之一。

累積到 2025 年底，同奈承載著來自 51 個國家地區、超過 2,200 個 FDI 項目，總註冊資本超過 420 億美元。

前五大來源國依序是：南韓、中國、日本、台灣、新加坡。

交通條件方面，同奈具備公路、航空、鐵路、海運、內河五種運輸方式齊全。

▍ 對接隆城機場

升格的時點選擇明顯跟隆城國際機場的商業營運互相配合。

「機場城」（airport city）概念已經寫進 2035 年的長期願景。

隆城國際機場規劃面積約 5,000 公頃、4F 級規格，全部完工後設計年運能上看 1 億旅客與 500 萬噸貨物，目標年底前正式商業營運（隆城機場啟用時程與進度爭議，我們另有專文）。

同奈的鐵路網規劃也跟著升格放大。

原本獲准的 7 條鐵路線擴增為 12 條，其中兩條 metro 直接對接隆城機場（Bến Thành-Suối Tiên 延伸線、Thủ Thiêm-Long Thành metro），新增的 Long Thanh Airport-Thu Dau Mot metro 與 Biên Hòa-Đồng Xoài-Hoa Lư 跨省鐵路也規劃在內。

行政層級拉升至中央直轄市，意味著同奈在規劃、財政分配、與中央議價上的位置改變。

Báo Chính Phủ 4 月 15 日的標題直接點明：「不只是行政名稱升等」（Không chỉ là nâng tầm danh xưng hành chính），內文強調這是從「農村管理模式」轉向「城市管理模式」的本質變動。

國會代表 Trinh Xuan An 在會中將這次升格稱為「歷史性的一步」。

▍ 接下來的觀察點

決議生效當天本身不會帶來立即的實質變化。

接下來 1 到 2 年，幾條訊號值得追蹤：

➤ 規劃權更新：同奈須於 2026 年內完成總體規劃與都市規劃，目標到 2030 年讓 50% 社級單位歸類為都市區
➤ 既有政策銜接：原本適用同奈省的特殊機制與政策於期滿後將重新調整，可預期一波制度更新
➤ 跟胡志明市的整合：兩座中央直轄市之間的人流、物流、產業外溢能否平衡分配，會決定越南南部都會群成形的實際樣貌

這次升格之後，同奈下一階段的城市規劃方向、跟胡志明市之間的政策協作模式，是觀察越南南部都會群如何重組的具體入口。

隆城機場啟用後，這些訊號會更明顯。