高市早苗 5/1 訪越 48 小時：在河內揭幕日本「新版自由開放印太」

日本首相高市早苗 5 月 1 日從東京出發，傍晚抵達河內，展開為期三天的正式訪問。
這是她 2025 年 10 月就任以來首次訪越，也是她以日本首相身份的第一次。

行程很短。
5 月 2 日一天之內，她要與越共中央總書記兼國家主席蘇林、越南總理黎明興分別會談，並在河內國家大學發表外交政策演說。
5 月 3 日上午即離越，飛往坎培拉繼續訪問澳洲。

越南實際停留時間不到 48 小時，但這場訪問的份量遠不只是「禮節性的雙邊互動」。
真正要看的，是 5/2 那場外交政策演說的內容，這是高市以首相身份首次完整公開的外交政策大演說，地點選在河內。

01｜48 小時行程：演說與雙首腦會談都壓在 5/2 同一天

日本外務省 4 月 28 日公布的官方日程，把這趟亞太之旅切得很乾淨。

➤ 5/1（五）：東京發、河內到
➤ 5/2（六）：日越首腦會談、外交政策演說等
➤ 5/3（日）：河內發、坎培拉到
➤ 5/4（一・假日）：日澳首腦會談等
➤ 5/5（二・假日）：坎培拉發、東京到

整段行程安排在日本黃金週連假，是高市內閣這波出訪佈局的一環。
單看越南段，所有實質性會談都集中在 5/2 一天，雙首腦會談、外交政策演說、與其他越南領導人見面，全部壓在同一天先後進行。

會見對象有兩位。
一位是越共總書記兼國家主席蘇林，他兼任黨政兩職，是越南近年權力最集中的領導人。
另一位是越南總理黎明興，這次是他出任總理後第一次以主場接待日本首相。

訪越結束後，高市直飛澳洲。
2026 年是日本與澳洲簽訂《友好協力基本條約》50 週年的節點，越南行與澳洲行被放在同一個包裹裡，整體框架就是日本對外要重新定位印太區域的兩條腿，東南亞戰略夥伴與南太平洋條約盟友。

02｜「新版 FOIP」要解決的，是安倍版回答不了的問題

寫這篇時其實有一個切入點掙扎過：要不要把高市訪越框成「對中強硬路線下的東南亞攻勢」。
最後沒走這條路。
原因是把焦點放在中日對抗，會偏離高市這次訪問本身。
5/2 演說的真正主題不是中國，是日本要重新定位 FOIP 這套構想。

5 月 2 日下午這場演說，事前已被多家日本媒體預告主軸：「自由開放印太構想（FOIP）」的進化版。

「自由開放印太」這個概念是安倍晉三在 2016 年 8 月於東京非洲發展國際會議（TICAD VI）首次提出，主軸圍繞法治、航行自由、自由貿易，配上跨海域基建的「連結性」一詞。
這套敘事強調的是規則秩序與基建合作，主要回應的是中國「一帶一路」帶來的區域影響力擴張。

問題是，過去十年發生了兩件安倍版 FOIP 沒寫進去的事。
第一是中美科技戰把半導體、稀土、關鍵礦物拉到國家安全層級。
第二是俄烏戰爭與中東衝突重塑了能源與糧食供應鏈，「斷供」變成國家風險。

高市這次帶到河內的新版 FOIP，要處理的就是這兩塊。
根據時事通信、日本經濟新聞、毎日新聞的報導，新版 FOIP 在傳統的法治與規則秩序之上，新增一層核心關鍵字：「自律性與強韌性」（自律性と強靱性）。

這兩個詞拆開來看：
➤ 「自律性」指各國在關鍵物資、能源、技術上不依賴單一供應國，言下之意是減少對中國的單點依賴。
➤ 「強韌性」指供應鏈被外部衝擊打斷時，仍能維持運作的彈性。

包在這層關鍵字外的，是一套還在規劃中的具體框架：對亞洲各國的能源支援架構，暫名「Power Asia」（パワー・アジア）。
時事通信 4 月 22 日引述「複數政府相關人士」報導，這套框架預計與重要物資供應鏈、醫療品、戰略礦物供應網的強韌化一起，組成新版 FOIP 的支柱。

換句話說，舊版 FOIP 在乎的是「秩序」，高市版 FOIP 在乎的是「斷供風險」。
新版沒有取代舊版，而是疊在上面多加一層，把「經濟安全保障」這個原本屬於日本國內政策的概念，搬到區域外交框架裡。
這一層讓 FOIP 從一個偏外交修辭的口號，變成可操作的產業政策。

這場演說選在河內國家大學發表，地點本身就是訊號。
日本駐越大使伊藤直樹 4 月 28 日在河內記者會上說，選擇河內國家大學作為演說地點，反映的是日本對 ASEAN 中心地位的肯定。
日本要傳達的是，新版 FOIP 也要服務 ASEAN 國家自身的利益訴求，不單只是美日同盟內部的議程。

03｜為什麼是越南，不是新加坡或雅加達

新版 FOIP 的揭幕地，原本可以選在新加坡（區域金融中心）、雅加達（ASEAN 秘書處所在）或馬尼拉（美國條約盟友）。
高市選了河內。

四個切入點可以解釋這個選擇。

➤ 第一，稀土。
4 月 13 日高市與蘇林通電話時，日本首相官邸公布的記者會紀錄裡明確寫到「越南的稀土埋藏量為世界第 6 位」，並把這條資訊與經濟安全保障合作直接連起來。
日本與澳洲已經有十年的稀土合作，扶植 Lynas Rare Earths 成為中國以外的主要稀土生產商；越南儲量豐富但開採與精煉產能仍待開發，被日方視為下一個合作標的。

➤ 第二，戰略自主。
4 月 13 日這通電話的另一個重點，是高市親自肯定越南的「戰略自主」（日方原話：戦略的自主）路線。
越南長期主張不結盟、不選邊，與美中俄日歐都保持工作關係。
對高市來說，把新版 FOIP 演說放在一個「戰略自主」國家發表，傳達的訊息比放在條約盟友（如澳洲）更有意義，這意味著新版構想連中立國都能接得住。

➤ 第三，人才連結。
居住在日本的越南人已超過 68 萬，是日本境內第二大的外國人社群。
這個數字撐起的不只是勞動力，還包含兩國未來在半導體、製造業、照護產業合作的人力底盤。
雙方目前規劃的半導體合作是越南 2030 年前訓練 500 名半導體博士、其中約半數透過日本國際研究計畫接收，這條人才管道才剛起步。

➤ 第四，先期協調已完成。
4 月 13 日的高市與蘇林電話會談，已經把稀土、能源、中東情勢全部攤在桌上談過一輪。
那通電話發生在中東衝突影響石油供應之際，雙方確認「就亞洲全區域的能源強韌化展開合作」。
等到 5 月 2 日正式會談，能源與稀土兩大議題其實已經完成預先談判，5/2 的會談更像是把成果文件化、把高層意向轉成具體合作清單。

04｜越日經貿底盤已經夠厚

選越南揭幕新版 FOIP 還有一個沒寫在外交辭令裡的理由：兩國的經貿底盤已經夠厚，不需要從零做起。

越日 1973 年建交，2023 年升級為「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership），是越南最高層級的雙邊關係之一。
2025 年雙邊貿易總額突破 514.3 億美元，2026 年第一季又比去年同期增加 12.7%，雙方設定的下一個目標是 2027 年達到 600 億美元。

投資面同樣紮實。
截至 2026 年 1 月 31 日，日本在越南有效投資項目達 5,722 件，累計總額 789 億美元，在 153 個對越投資國中排名第 3。
日本同時是越南最大的 ODA（政府開發援助）援助國，從橋樑、地鐵、機場、火電到醫療基建，越南過去數十年的硬體升級裡，日圓貸款的比重一直很重。

伊藤大使在 4 月 28 日記者會上把這趟訪問的合作重點切成四塊：

➤ 創新、科學技術、綠色轉型
➤ 能源安全與戰略基礎建設
➤ 外交、國防、安全與區域和平貢獻
➤ 人文與文化、學術交流

四個支柱對應的具體合作項目，包括前述的半導體博士訓練（越南 2030 前培養 500 名，日本接收約一半）、能源轉型下的 LNG 與再生能源投資、稀土與關鍵礦物的供應鏈合作，以及 68 萬在日越南人社群的社會連結。

這套合作清單，把日本的需求（稀土、勞動力、新能源市場）與越南的需求（資金、技術、人才培育）幾乎能扣在一起。
新版 FOIP 構想能在河內首發，靠的就是這個底盤；至於 5/2 演說的具體用詞、會不會把這些合作項目寫進文本，要等演說全文公開才能評估。

05｜5 月 2 日下午的河內國家大學

5 月 2 日下午，高市早苗會走進河內國家大學的演講廳，發表她以日本首相身份的第一場完整外交政策演說。
這篇文章寫於演說發生之前，不會去預測她的具體用詞。

但已經可以確定的是，「自律性」、「強韌性」、「Power Asia」、「經濟安全保障」幾個關鍵詞會反覆出現。
重要礦物、能源供應鏈、半導體合作會成為三條敘事主線。
而河內這個地點本身就在傳達一個訊號：日本要重新定義「印太」這個詞，要給東京、華府、坎培拉看，也要給 ASEAN 看。

演說結束後，這趟 48 小時的訪問會留下什麼具體成果，要等聯合聲明與後續實施清單才能評估。
「Power Asia」、稀土合作、半導體博士培育這幾個目前還停留在概念階段的計畫，後續能不能變成具體的雙邊文件與資金流，才是真正值得追蹤的部分。

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