越南 2027 元旦開始發錢鼓勵生育：背後的五重壓力

01｜TFR 連 4 年破替代水平，是越南政策反轉的觸發點

越南政府 5 月公布人口法施行細則，2027 年起，35 歲前生滿兩胎的婦女可以領取一次性最低 200 萬越南盾的補助。1988 年越南推兩胎政策、限制每對夫妻生育數時，全國 TFR 還在 4 以上；將近 40 年後，卻反過來要發錢鼓勵生育，政策方向 180 度轉。

什麼把越南推到「現在必須補助生育」這一步？先講白話：TFR（總生育率）指平均每位婦女一生會生的子女數，2.1 通常被視為維持人口穩定所需的「替代水平」。

越南統計總局 2024 年公布的全國 TFR 是 1.91，歷史新低；衛生部 2025 年底公布的最新數字小幅回升到 1.93。但對照 2022 年的 2.01、2023 年的 1.96，越南已經連續四年低於替代水平 2.1。連續四年是關鍵，一次下跌可以解釋成統計波動或疫情後遺症，幾年下來才會被認定是趨勢。越南此前 15 年 TFR 都維持在替代水平上下，2022 年破線之後沒再回去。

區域分化也很嚴重，城市 TFR 1.67、鄉村 2.08，胡志明市最低，2024 年只有 1.39、2025 年微升到 1.51。整個東南亞，只剩新加坡、泰國、馬來西亞、汶萊比越南更低。

02｜「未富先老」已經是越南媒體和部會的共識用語

越南 2025 年人均 GDP 才剛站上 5,000 美元（GSO 公布 5,026 美元），距離世界銀行高收入門檻約 1.4 萬美元還有將近 3 倍的距離。把這個數字跟 1.9 上下的生育率擺在一起，「chưa giàu đã già」（未富先老）這句話就會浮出來。

這幾年「chưa giàu đã già」在越南內部已經是固定講法，從黨報到財經媒體都在用。

老化速度也看得到，60 歲以上人口已經超過 1,400 萬，10 年內還會再加幾百萬，目前的軌跡是 2036 年進入老齡社會。

放在東亞脈絡看，這個對照才尖銳：日本 2024 年 TFR 跌到 1.15、韓國 2025 年回升到 0.80、台灣 2025 年更跌到 0.695（已超越韓國成為全球最低），但這幾地都是先進高收入經濟體之後才掉下來。越南 TFR 已破替代水平、人均 GDP 才剛上 5,000 美元，這個排列在東亞算少數。

03｜人口紅利窗口提前到 2036 關閉，比 2019 版預測早 3 年

越南目前還在人口紅利期，但 2024 年的官方最新預測把窗口關閉設在 2036 年，比 2019 年版本提前 3 年。勞動年齡人口在 2030 年代末達峰後，就會進入長期下滑。

對外資製造業，這條曲線特別有意義。FDI 集中的南方工業圈正好是越南 TFR 最低的區域。這個三角區 1999 年的 TFR 還在 2.9，現在跌到 1.56。越南想當下一波製造業重心的人口前提，正在被生育率數據逐步動搖。

04｜都會崩潰、鄉村還在：35 歲設限不是隨意數字

回頭看人口法為什麼把門檻訂在「35 歲前生兩胎」這條。

最近的人口普查還有一組數字常被忽略：全國平均初婚年齡從 2019 年的 25 歲推到 2024 年的 27 歲；都會更晚，胡志明市平均初婚年齡已經超過 30 歲，而且每年還在繼續往後推。

把這個跟「35 歲前生兩胎」放一起看就清楚了。如果都會女性平均 30 歲才結婚，5 年內要生完兩胎，時間本來就很吃緊，而 35 歲又剛好是醫學上「高齡產婦」門檻。這個門檻設限的對象，主要是都會中產女性。

越南衛生部 2024 年初已經啟動「30 歲前結婚運動」，呼籲年輕人早點成家。2027 補助是同一條思路的下一步。政府的判斷是：越南人並非不想生，問題出在都會女性把婚齡推到 30 歲後、然後只生一個。

05｜衛生部公開承認：政策設計參考了多國經驗

「越南為什麼此時推」這個問題，越南衛生部自己有公開回答。

衛生部副部長杜春宣公開表示：「基於世界多國經驗，衛生部正在研究與提案政策方案，以穩固國家替代生育率。」

Newsweek 的歸因更直接：「下行趨勢驅動官員行動，擔心越南可能走上東亞國家（中、日、韓、台）後塵。」這也不是西方媒體事後套上的詮釋，越南黨刊與央級媒體過去幾年都在系統性發表中、日、韓人口困境的分析專題，鄰國經驗是越南黨內、學界、媒體的常設議題。

跟中國的時間點對照特別值得提：中國放鬆一胎政策時，TFR 早已跌到遠低於替代水平；越南此刻 1.93 還相對接近替代水平，等於還有「主動介入、避免被動追趕」的時間窗口。

06｜地方先行 3 年的試錯成績單：給錢有限度奏效，但都會工業圈仍持續下降

中央版本上路之前，越南南方至少 5 個省份已經試辦了 3 年地方版本。各省金額落在 45 萬到 150 萬越南盾之間，主要鎖定「35 歲前生兩胎」這條，外加證書、產檢補助等配套。

結果並不漂亮，越南媒體 VnExpress 直接以「Cash incentives fail to boost birth rates」為標題報導，多數省份 TFR 仍在下降，個別微升的也都遠低於替代水平。

衛生部人口處長黎清勇自己承認：「現金補助只是其中一種方式」，並公開預期全國 TFR「將繼續下降」。

換句話說，2027 中央版本上路時，操盤的人自己清楚光靠發錢不足以拉回生育率。

07｜2027 中央版本的真正關鍵不在金額

200 萬越南盾這個金額其實只比地方版本高一個小區間，仍是同一量級。如果地方試了 3 年成績不算好，中央版本提高一點金額也不會奇蹟逆轉。

中央版本真正的不同在三件事，不在金額本身。

第一，舊法（2003 年人口令）主要管控人口、限制兩胎；新法把「穩固替代生育率」明文寫入，方向反轉。

第二，配套不只發錢，女勞工生第二胎產假從 6 個月延長至 7 個月、男勞工新增 10 天陪產假，兩胎以上家庭也優先取得社會住宅。這些對家庭可支配時間與居住成本的影響，比一次性 200 萬越南盾的現金更實質。

第三，全國一致框架取代地方各搞各的。中央版本把底線拉齊，地方仍可再加碼。

紅利窗口剩大約 10 年（2026→2036），越南要做的，是不讓這條曲線繼續往下掉，而不是立刻把 1.93 拉回 2.1。衛生部那句「穩固國家替代生育率」其實是這次政策動作的真正定錨，目標是守線，不是逆轉。

The Viet Media 訂閱制月刊

每月整理越南最重要的政經、科技、產業動態。
排版適合在電腦或平板上好好讀完，不用跟演算法搶。

每月 10 號之前寄到信箱，隨時可取消。

訂閱月刊 →